usdt交易所（www.caibao.it）：拜登能让工人过上好日子吗？

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2021年1月25日，美国总统拜登签署行政命令，对政府采购行为执行更严酷的划定，以增添对美国制造产物的采购。图/人民视觉

文 | 《财经》记者 王晓枫

编辑 | 郝洲

1月29日，美国白宫新闻秘书珍・普萨基（Jen Psaki）在回覆有关中美第一阶段经贸协议是否有用的提问时示意，拜登政府将评估特朗普政府执行的所有涉及国家平安措施，包罗2020年1月签署的美中第一阶段商业协议。

“前任政府出台的所有关系国家平安的措施都要重新评估，不要想当然地以为会继续推进”。普萨基说。

鉴于特朗普政府提议的商业战，拜登政府将若何处置前政府留下的商业遗产备受瞩目。作为天下第一大经济体，拜登政府的商业政策不仅对美国海内经济有举足轻重影响，也会很大程度上塑造全球经贸款式。

1月25日，美国总统拜登签署行政命令，对政府采购行为执行更严酷划定，以增添对美国制造产物的采购，在实现其“购置美国货”竞选答应、增强美国制造业的道路上迈出第一步。

新政策将包罗收紧政府采购规则、加大联邦机构购置入口产物的难度、修订对美国制造产物的界说、提高对本土产物占比的要求等。该行政命令也旨在确保中小型企业能够更便捷获取竞标政府条约所需的信息。

“凭据‘重修更美妙’（Build Back Better）苏醒设计，我们将投资数千亿美元购置美国产物和质料，使我们的基础设施现代化，并在一个竞争猛烈的天下中提高我们的竞争力。”拜登示意。

该行政命令折射出拜登商业政策大要轮廓，即关注美国工人，推进产业链回归美国。“工人阶级优先”曾是特朗普政府商业政策优先目的之一。拜登政府会老调重弹吗？

拜登商业高参何许人也

特朗普政府商业谈判代表莱特希泽克日接受采访时曾示意，拜登政府将会复制特朗普总统的许多商业政策，稀奇是以工人阶级为中央这个大方向。

“当选总统拜登没有违反我们的商业政策……若是他这么做了，就会不受迎接……他的团队中许多人都明了，我们的商业政策是好的，是准确的。”莱特希泽以为。

四年前，特朗普就任美国总统时向美国工人答应，让制造业的就业岗位回归美国。虽然特朗普试图重振美国制造业之举被以为并未奏效，但他提出的“让美国再次伟大”和“美国优先”等商业珍爱主义口号获得产业工人阶级认可，也使民众舆论逐渐倒向经济民族主义。

民众舆论的转变最终逆流而上，美国决议界也由几十年来对自由市场的忠诚最先转向对经济民族主义的青睐，这将对拜登政府商业政策发生不能忽视的影响。

“我们改变了人们看待商业的方式，我们改变了商业模式。”莱特希泽坦言，“我希望这种趋势会连续下去。”

莱特希泽与其代表的特朗普政府扭转了几十年的全球化趋势，这既让经济民族主义对拜登政府商业政策施加无形的影响，也让拜登政府没有任何可能回归华盛顿共识下的全球化自由商业，那种以为自由放任资源主义能为美国带来全球领先优势的看法在历史的后视镜中渐行渐远。

一个显而易见的转变就是，在当今美国政治环境下，克林顿时代的北美自由商业协议（NAFTA）和奥巴马时代的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）这样的大自由商业协议已再无立足之地。“拜登政府也不太可能立刻有兴趣重新介入多边商业谈判，如周全与提高跨太平洋伙伴关系协议（CPTPP）。”美中商业全国委员会高级副主席彭捷宁（Jacob Parker）对《财经》记者说。

拜登和他的团队意识到这种经济民族主义的转变，因此答应将接纳截然差别的国际商业方式，即美国谈判代表将不再把重点放在为金融公司、药企和其他不能直接促进海内出口或就业的公司开拓外洋市场上。

担任拜登政府国家平安照料的杰克・苏利文（Jake Sullivan）以及拜登团队中可能获得高级商业职位的其他成员均抱持这种看法，这种新思想正在成为民主党主流。

苏利文在与奥巴马政府国务院官员詹妮弗・哈里斯（Jennifer Harris）的联名文章中指出，为什么美国商业谈判首要任务是让中国对高盛开放金融体系，商业政策反而应该聚焦若何提高中产人为水平和缔造高薪事情岗位，而不是让这个天下对企业投资更平安。

“进一步商业谈判的意义，不是为了让跨国公司投资变得平安，”苏利文在大选时代接受采访时说，“这关乎就业和人为。”

苏利文是拜登竞选议程“重修更美妙”主要起草人，他将是塑造拜登政府商业理念的灵魂人物之一。自2017年起，苏利文就与奥巴马政府官员和一些共和党资深人士一起深入基层采访数以百计小企业主、农民、教育者、州和地方政府官员以及其他相关人士，领会他们的诉求，探索美国政府应该执行怎样的经济外交政策才气真正惠及中产阶级。

“第四条门路”

关于何种商业理念更有利于美国中产阶级民众的争论恒久存在，且随时代变迁而有差别的谜底。“商业珍爱主义者以为关税和其他形式的经济民族主义有利于中产阶级，自由商业主义者则以为自由商业有利于中产阶级。”自由意志主义智库卡托研究所商业政策研究中央副主任西蒙・莱斯特（Simon Lester）对《财经》记者示意。

拜登政府会选择何种理念的商业政策以实现其服务中产阶级的答应，是继续特朗普的经济民族主义，照样新瓶装旧酒？“拜登的商业政策，就像特朗普的商业政策一样，与中产阶级的联系很大程度上取决于使用的言辞和政策若何推广。”莱斯特说。

苏利文将之界说为，追求在全球化、美国优先、提高主义之外的“第四条门路”经济外交政策模式，以解决中产阶级对经济的担忧。全球化、美国优先、提高主义这三条门路代表了美国自上世纪后半期兴起的主要商业理念，每一种理念主导下的商业实践都对美国中产阶级带来庞大的影响，无法简单用二分法界说其利弊得失。

备受民粹主义挑战的全球化是上世纪90年代以来的主流商业理念，无论是共和党总统的商业代表――卡拉・希尔斯（Carla Hills）和罗伯特・佐利克（Robert Zoellick），照样民主党总统的商业代表――沙琳・巴尔舍夫斯基（Charlene Barshefsky）和迈克尔・弗罗曼（Michael Froman），都起劲推进自由商业议程。

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美国商业代表办公室在这种理念下签署大量双边和区域商业协议，在他们看来，推广跨国公司利益和低关税商业政策所带来的益处会最终自上而下渗透至通俗美国中产阶级。

例如，跨国药企获得开放的外洋市场会使美国中产阶级受益，纵然是间接的，由于外洋收入增强跨国公司实力，使其能够在海内举行研究，为美国消费者推出新产物，并为其他相关行业也带来事情机遇等附加价值。

全球化理念主导全球商业数十年，为美国人带来廉价消费品，也使美国公司拥有更宽大外洋市场、实现更多经济利益和以更高效方式设置资源。美中不足的是，在缓解美国中产家庭日益增进的医疗、住房、教育成本等方面的压力上收效甚微，而且让许多制造业产业工人感应他们的事情机遇被全球化剥夺了，由于一个不能忽视的事实是2000年至2010年时代，美国流失600万个制造业岗位，全球化被以为是缘故原由之一。

正因云云，特朗普指斥往届政府的商业协议未能珍爱美国制造业工人，他以为责罚性关税和其他制裁措施能更好地维护美国中产阶级利益。但这些号称能为美国人带来真正利益的经济民族主义政策最终事与愿违，由于特朗普提议的商业战不仅推翻国际商业规则和稳定性，将天下上最大的两个经济体推向脱钩边缘，损坏与传统盟友关系，对入口商品征收新关税及其招致的报复性关税措施反而损害了美国本土制造商、农民和消费者利益。

特朗普的经济民族主义商业政策与其否决的全球化并无二致，都是用牺牲一部门人利益珍爱另一部门人利益，并未给宽大中产阶级带来利益。苏利文在观察中发现，一些曾在2016年投票支持特朗普的美国产业工人已经意识到，特朗普的政策也在中产工人中制造了“得益者”和“失益者”。以钢铁行业为例，特朗普政府对入口钢铁征收关税，以珍爱海内钢铁行业，但他珍爱的钢铁行业工人人数远少于因此受到危险的汽车、桥梁建设、啤酒桶生产等行业的工人人数，这些行业依赖钢铁作为原质料，钢铁关税损害了这些行业无数美国企业的利益，仅福特公司就增添高达逾10亿美元的成本。更主要的是，正因特朗普政府接纳的关税提高它们的成本，这些工厂的就业增进也陷入阻滞。

俄亥俄州历久以来都是摇晃州，也是外资带来就业机遇最多的州之一。该州的许多经济发展组织已经意识到经济全球化的庞大效应。特朗普政府用关税阻止某些制造业行业外包事情到外洋国家，但这也会抑制外资投资，并最终影响其他制造业的事情增进。经济剖析局（BEA）数据显示，外国跨国公司直接投资在2013年至2018年间缔造就业数目占新增美国制造业就业数目80％。

正因云云，在苏利文的观察报告中，科罗拉多州、内布拉斯加州以及俄亥俄州哥伦布市等部门地区的受访者示意，历久以来的商业政策一样平常都是为从事高端制造业、农业、商业服务、科技和旅游业的中等收入工人利益服务。他们忧郁，当国家商业政策为了服务其他中等收入工人的利益而搞大转弯，他们会成为输家。

“美国优先”商业政策的坏处是拜登政府需要制止的，与此同时，拜登政府还必须郑重权衡提高派经贸政策的利弊得失，制止在意识形态热情下继续陷入制造“赢家”同时也制造“输家”的老套路。拜登胜选让一些民主党内提高派议员跃跃欲试，例如参议员伊丽莎白・沃伦（Elizabeth Warren）提出了她的方案――以中产阶级为基础的经济爱国主义。

与美国优先模式一样，提高主义理念同样以为应该限制全球化自由商业，以确保制造业事情机遇留在美国，差别的是他们否决单边主义和零和博弈。提高派们强调，商业政策专家必须摒弃对美国跨国公司有利的事情一定对中产阶级有利这种看法。美国商业官员用纳税人的钱辅助美国公司在外洋赢得条约和买卖，但这些条约和买卖是在外洋而不是美国缔造就业机遇，所有或大部门利益都流向投资者，而不是美国工人或社区。提高派因此质疑美国政府是否应该在一个与美国利益完全脱节的行业上破费云云多政治资源。在他们看来，美国政府往后在决议是否以及若作甚在外洋经营的美国公司动用商业手段时，应该思量税收结构和税收收入。

提高派理念在民主党内获得诸多支持，连克林顿政府财政部长劳伦斯・萨默斯（Lawrence Summers）都否决把好莱坞、投资银行和希望珍爱知识产权的发明家利益放在首位。他在接受采访时说，他们的“精英担忧”对美国的就业或税收没有多大孝敬。

恒久以来，美国通过用商业政策在全球范围内推进知识产权规则，以珍爱美国公司利益。莱斯特就对《财经》记者指出，拜登和往后的美国政府可能探索一种全新的商业协议模式，例如，不包罗投资知识产权条款。日美商业协议就包罗关税削减和数字商业协议，但不包罗知识产权。

即将上任的美国商业代表戴琦（Katherine Tai）也以为，新一届政府想要一个以工人为中央的商业政策，而不是一个关注企业竞争力或价格优势的政策。“人们不仅仅是消费者，他们也是工人和挣人为的人。”戴琦最近对一家大型企业集团示意。

提高主义理念尚未付诸实践已经让一些商业政策资深人士直翻白眼（eye-rolling），由于在他们看来，克林顿政府也曾做出类似答应，但成效不大。不仅云云，由于提高主义理念主张商业政接应助力美国向低碳经济转型，一些政策制订人士担忧，这可能导致传统能源行业事情机遇削减，危险一部门低学历产业工人，这些人大多投票给共和党，若是民主党对该群体显著削减商业政策培植可能会加剧党派分歧。

带回制造业真能救中产？

鉴于以上三种模式皆有优缺点，在苏利文构想中，拜登政府经济外交政策需要让商业议程与美国企业和工人利益更紧密结合，确保利益惠及更普遍群体；不仅云云，还要起劲改造国际商业规则和执行工具，确保美国继续融入其经济所依赖的全球市场，制止国际经济事态动荡带给美国中产家庭负面影响。

实践解释即便是复合型商业政策也无法兼顾多方利益，更何况同时实现云云众多具有挑战性的目的。不仅云云，在错综庞大的海内国际经济事态中用商业政策维护美国中产阶级利益且要与其他利益群体和优先事务博弈绝非易事，这犹如走钢丝。

在国际层面上，拜登要平衡若何在削减关税修复盟友关系与珍爱相关产业美国产业工人利益之间取得平衡，例如，作废钢铁关税一定会引发钢铁行业工人和其背后利益集团的不满。“这将是拜登政府商业政策面临的重大挑战之一，拜登需要起劲在不惹恼受益的美国利益集团情形下竣事这些商业战（施加的关税）。”莱斯特说。

在海内层面，不受拜登政府青睐的行业具备壮大游说气力，这些行业为拜登当选提供数亿美元政治献金，拜登无法容易忽视他们的利益。这些行业还在国会有壮大盟友，国会在制订美国商业议程方面施展着主要作用，例如，制药行业就一直能够拖延商业协议，直到它获得它想要的器械，只管这种情形可能正在改变。莱特希泽曾在戴琦协助下杀青美墨加协定，但制药行业未能获得来自仿制产物竞争的珍爱。

拜登团队以为，美国国会和民众的政治转变将足以辅助其推行修订后的商业政策。已往，共和党议员一直是坚定的自由商业者，他们追求辅助企业消灭外洋投资的障碍。但在已往四年里，随着特朗普推行珍爱主义商业政策，情形发生转变。一些共和党议员支持通过补助和关税来辅助美国制造业。

不仅要艰难平衡利益冲突，拜登政府意欲接纳产贸一体化政策振兴制造业也遭到质疑，由于产业政策失败案例在蓬勃资源主义经济体触目皆是，从日本经济阻滞再到法国试图确立繁荣科技行业的失败实验。

许多提高主义智库研究人员建议拜登制订产业政策与商业政策相辅相成，将美国的外部和海内优先事务加倍紧密结合，依赖税收激励、补助和政府采购等工具，起劲将工厂就业机遇和供应链带回美国。拜登的税收提案就旨在促使美国企业将事情岗位留在海内，而不是削减外资对美国的投资。在美国扩大设施将获得税收抵免，将生产转移到外洋，稀奇是转移到避税港，将受到更高税收的责罚。

“拜登总统的‘购置美国货’设计要求政府破费数千亿美元采购美国制造产物。这可能意味着将推动美国海内产业政策，支持战略性产业，改善研发资金，投资海内教育，通过移民改造留住要害外国人才。”彭捷宁说。

虽然产业政策呼声愈演愈烈，并获得跨党派支持，但莱斯特就不以为产业政策会对美国经济或中产阶级会有太大的乐成。在他这一类自由意志主义经济剖析人士看来，纵然是最伶俐的产业设计，经由美国政府不能靠的品质过滤后会酿成什么样子？也许会成为裙带关系和珍爱主义的捏词。而且，纵然乐成了真能带来大量事情机遇吗？由于即便制造业在美国经济所占份额有所上升，那么大部门事情将由机器人完成，而不是人类。

不仅云云，许多经济剖析人士提出这样的一个问题，即将制造业带回美国真能完全代表美国宽大中产阶级利益吗？在他们看来，拜登的“重修更美妙”设计就是在维护旧有的、甚至是越来越无关紧要的看法，这种看法依然抱持制造业就业是实现中产阶级繁荣最佳途径这个老黄历。

“拜登的政策可以支持部门制造业回流美国，但制造业只是美国经济的一小部门，这只会带来有限的更普遍经济利益。”穆迪剖析机构（Moody’s Analytics）首席经济学家马克・赞迪（Mark Zandi）对《财经》记者示意。

拜登答应通过“购置美国货”采购和确立海内供应链来建立数百万事情机遇，然而一个取笑的事实是制造业现在只雇佣全美9％的劳动力。“美国在奥巴马时期就想搞制造业回流，但成效不大，制造业占美国经济的比重并未回升。”中国人民大学国际关系学院教授李巍对《财经》记者示意。

随着致力于节约劳动力的新兴手艺不断涌现，制造业工种占劳动力总数的百分比将在历久内稳步下降，这是可预见的趋势。与此同时，大多数美国家庭现在通过在制造业以外领域事情，稀奇是在美国具有竞争优势的服务业维持中产阶级生活水平。

拜登政府若忽视这一事实，那么其推出的为工人服务的商业政策只是回应制造业历久衰退带来的社会焦虑情绪，而无法解决美国中产阶级所面临的真正问题。不仅云云，若是拜登政府不能实现突破，那么将在某种程度上延续特朗普的经济民族主义商业理念，只是用差别的方式举行操作。